中國國台辦推10項惠台措施 陸委會警告勿陷養套殺圈套

國台辦今（12）日緊接鄭麗文與習近平會晤後公佈10項新對台政策，核心包含開放上海與福建居民赴台本島自由行、推動兩岸空中直航正常化、金門與廈門共用新機場，並支持台灣農漁產品進口及中小微企業拓展大陸市場。此舉旨在深化兩岸經貿交流，但陸委會主委邱垂正緊急示警，呼籲民眾勿落入中方「養套殺」陷阱，指過去類似政策常因政治變動突遭終止，最終受傷害者為基層農漁民。國民黨強調交流成果符合台灣民意期待，民進黨立委則批評措施缺乏新意，恐成「大雜燴」式政治操作。本次政策背景為鄭習會後首波具體行動，凸顯大陸持續以經貿手段緩和兩岸緊張，然台灣當局憂慮政策不具長效性，恐重演過去「惠台」政策被單方面終止的風險。

十項措施內容細項與歷史脈絡

本次國台辦公佈的十項措施涵蓋多領域，具體包括：首度開放上海與福建居民赴台本島自由行，突破以往僅限「一線兩島」（金門、馬祖）的限制；推動兩岸客運直航恢復常態化，縮短航程時間；規劃金門與廈門共用新機場，預計2025年啟用，降低兩岸交通成本。農漁方面，明確鼓勵台灣農漁產品進口，並允許符合規範的台灣食品企業在大陸註冊，此舉延續2018年「31條惠台措施」精神，但本次新增自由行與機場合作為突破性內容。回顧歷史，2015年《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）簽署後，台灣農漁產品對大陸出口額曾年增15%，但2016年民進黨執政後政策轉向，導致2020年出口額急降23%。專家指出，本次措施雖具吸引力，然自由行限於上海福建兩地，未擴及全大陸，且未明確保障政策穩定性，難以比擬過去「免簽證」等實質優惠。此外，金廈共用機場涉及兩岸民航協議，需經海峽兩岸民航主管機構協商，過程複雜度高，恐延宕實際效益。

民進黨與陸委會的「養套殺」警告實質分析

民進黨立委陳培瑜直指，中共長期以「優惠」方式將台灣經濟「掐在手裡」，待政治氣候轉變即終止政策，「所有受苦的還是過去進行交流的民眾」。此觀點呼應2022年大陸單方面終止台灣水果進口檢驗標準，導致農民損失逾新台幣20億元的案例。立委鍾佳濱更強調，本次十項措施內容「林林總總大雜燴」，與2019年「惠台26條」重疊度高，缺乏創新，對台灣產業吸引力有限。陸委會主委邱垂正則以「養套殺」為關鍵詞，解釋此為大陸慣用策略：先以優惠吸引台灣企業投入（如農漁民擴大生產），待市場佔有率提升後，再藉政治因素突然調整政策，使台商陷入被動。經濟學者分析，近年台灣對大陸農漁產品出口佔總出口比重達12%，若政策突變，金門漁業、屏東農產等產業將首當其衝。更關鍵的是，此次措施未明確約束大陸政府責任，也未設置雙方監督機制，與過去《海峽兩岸服務貿易協議》（服貿）談判時的保障條款形成對比，凸顯台灣當局對政策不穩定性的深層憂慮。

經貿現實與兩岸互動的長期挑戰

從實務角度觀之，本次政策雖提出「支持中小微企業開拓大陸市場」，但大陸對台灣企業的市場准入仍存隱形壁壘。例如，2023年台灣食品企業在大陸註冊成功率僅60%，主要受限於衛生檢驗標準差異，且缺乏專屬審查管道。而農漁產品方面，台灣近年積極拓展東南亞市場，2023年對東南亞出口年增18%，顯示台灣產業已逐步減輕對大陸依賴，這也削弱了大陸政策的吸引力。民進黨立委陳培瑜進一步指出，「養套殺」的本質是大陸試圖透過經濟手段強化對台影響力，但台灣社會已從過去「仰賴大陸市場」轉向「多元佈局」，政策效果將逐漸稀釋。此外，金廈共用機場規劃雖利於兩岸交通，但涉及金門與廈門的行政主權問題，需處理「一國兩制」潛在衝突，實務推進阻力大。專家建議，台灣應加速推動「新南向政策」，強化與東協、歐美貿易鏈結，同時建立「政策穩定性評估機制」，避免重蹈覆轍。陸委會已啟動「惠台政策風險評估小組」，要求企業在參與大陸市場前進行政治風險分析，此舉反映當局對「養套殺」的預防性思維已成政策基調。