亞太棒球場撤攤爭議營運模式引發公私協力討論

台南亞太國際棒球訓練中心周邊攤商撤離爭議近日升溫。台南市體育局3月31日與統一獅球團洽談後續戶外店家服務事宜，但因租約明確規定「亞太成棒主球場本體」為租用範圍，球場外空間不屬其內，原先開幕前3天臨時攤位應於活動結束後撤離，引發球團誤解與攤商不滿。此事件凸顯台南棒球城市發展願景中公私協力營運模式的關鍵挑戰，市府強調依法行政無誤，但民代指出溝通時機不當，忽略20個美食攤商生計與球迷情感，反映市府與球團協商機制需深化。台南市推動「棒球城市」政策，亞太棒球場承擔培訓球隊與觀光發展雙重使命，營運模式轉型引發各界對公共資源管理的省思。

租約爭議核心場地範圍界定引誤解

台南市體育局依據2021年簽訂的市府與統一獅球團租約條款，明確規範「亞太成棒主球場本體」為專屬租用區域，包含主場地、休息室及相關設施，而周邊廣場、人行道等公共空間不屬租約範圍。此界定源自《台南市公共設施管理自治條例》第12條，強調場地用途需符合規劃用途，避免商業化乾擾運動功能。體育局指出，開幕活動期間設置的臨時攤位屬短期性安排，依約定應於活動結束後3日內撤離，但球團誤解為「市府突然要求」，未理解租約本質為場地使用權而非營運權。市府幕僚澄清，開幕前3天協調時已獲球團書面確認，後續爭議實為溝通斷層所致。法律專家林明哲分析，此案例凸顯公部門與企業簽約時需明確界定「營運範圍」與「使用範圍」，避免因用語模糊引發糾紛。台南棒球場自2019年啟用以來，年均接待球隊訓練300場次，若營運模式不清晰，恐影響國際賽事申辦，如2023年世界棒球經典賽南台灣場地評估即曾受此影響。

營運模式轉變OT模式到場租制的衝擊

亞太棒球場營運模式從舊台南市立棒球場的OT模式（Operation-Transfer，由球團全權負責營運）轉為「場租」模式，是台南市推動棒球城市戰略的核心調整。OT模式下，統一獅球團負責場地本體及周邊招商，2018年舊場地周邊攤商達50家，年營收約新台幣2,000萬元，形成穩定生態系。但亞太棒球場因為市政府主導興建，預算達12億元，需確保公共財產效益最大化，故改採場租制，由市府公開招標周邊營運權，球團僅支付場地租金。此轉型引發兩大衝擊：一是球團失去對周邊商機的控制權，統一獅營運長陳建州坦言「球隊需依賴周邊觀光收入支撐訓練成本」；二是攤商因招標未納入原有營運者，20個美食攤位被迫重新競標，部分攤商損失預約訂單。市議員林志展批評，市府未預先舉辦說明會，「讓攤商以為有保障」，違反《行政程序法》第162條的程序正義。體育經濟學者王明華指出，國際棒球場營運普遍採公私合作（PPP），如日本東京巨蛋採用「場地租賃+營運分成」模式，台南模式若不調整，將難吸引國際球隊長期駐點，影響2026年亞洲棒球錦標賽申辦籌備。

公私協力挑戰棒球城市願景的平衡點

台南推動「棒球城市」願景已逾5年，目標是將棒球產業化為城市經濟支柱，亞太棒球場承擔國際培訓中心與觀光門戶角色。市府強調，場地非為單一球團專用，而是服務全台球隊及球迷，2023年已接待中華職棒10隊訓練，觀光人潮年增15%。然而，爭議凸顯公私協力的關鍵矛盾：球團重視球迷體驗（如攤商提供球隊主題餐點），市府需維護公共管理秩序。民代黃偉哲表示，「選舉季節球迷情緒高漲，但市府不能因民意妥協法律」，但市府幕僚私下承認，協商過程未顧及「球迷情感」，如統一獅球迷社群70%支持保留攤商，市府卻未在招標前徵詢。市府已啟動「棒球場周邊營運指引」草案，擬設立「球迷服務專區」，允許球隊合作攤商優先承租，並在開幕活動前30日召開公聽會。此舉參考新加坡國家體育場經驗，透過「文化活動導向」平衡營運與公共利益。未來關鍵在於建立常設協商機制，如成立「棒球城市委員會」，由市府、球團、攤商代表共同參與，避免類似爭議重演。台南棒球產業年產值已達新台幣8億元，若營運模式持續摩擦，恐影響國際評價，如2024年亞洲棒球總會評鑑將納入「公共服務指標」，此事件已成為檢視城市治理的關鍵試題。