台南亞太棒球場招商爭議 議員指體制僵化錯失巨蛋經濟

台南市議員郭鴻儀針對亞太成棒主球場外攤商招標案提出嚴厲批評，直指台南市政府未能突破「公39」公園用地限制，導致球場周邊商業活動僅能臨時設置，錯失發展「巨蛋經濟」的關鍵契機。3月29日球場開幕戰吸引2萬3500名球迷進場，證明台南具備強大運動消費潛力，但因土地使用制度僵化，球團、攤商與球迷三方期待無法落實。市府承認溝通認知落差，卻未正視根本問題：球場外公園用地禁止設立常設性商業設施，使美食體驗與消費經濟無法延續。郭議員強調，此爭議非單純招標程序失誤，而是體制設計未能跟上國際運動園區發展趨勢，若制度不改革，將導致城市錯失每年數十億的運動經濟商機。

土地使用制度僵化阻礙商業發展

台南市政府將亞太國際棒球訓練中心列為「公39」公園用地，此類用地法規明定禁止設立常設性商業設施，僅允許臨時性攤販活動。郭鴻儀指出，此設計根源於傳統「運動場地」思維，將球場與周邊空間割裂，忽略現代運動園區的核心邏輯——球場應是融合觀賽、消費與休閒的生活場域。例如，台北大巨蛋自2023年啟用後，場內設有150家餐飲與零售店鋪，賽事期間周邊商圈營收年增35%，形成「看球+逛街+美食」的完整經濟循環。反觀台南，開幕戰後僅3天，因攤商無法長期營運，美食體驗瞬間中斷，球迷反映「進場看球卻吃不到在地美食」，錯失將熱潮轉化為持續消費的黃金時機。更關鍵的是，現行制度未納入「運動設施複合化」規劃，使球場周邊土地價值被鎖死，無法吸引飯店、商場等投資，與國際趨勢背道而馳。

巨蛋經濟關鍵在系統性規劃而非零散調整

郭鴻儀強調，「巨蛋經濟」的核心在於將運動場館轉化為城市生活節點，而非單純的觀賽場地。以日本大阪京瓷巨蛋為例，其周邊建有複合商場「DOUTOR PARK」，結合運動賽事與休閒消費，年創造超過800億日圓經濟效益。反觀台南，亞太棒球場雖有2萬3500人開幕戰佳績，但因土地使用限制，球團無法規劃常設美食街，攤商亦不敢投入長期營運。市府過往僅針對「臨時攤販」零散調整，未推動整體都市計畫變更，導致資源浪費。郭議員揭露，2023年台南市政府運動產業報告顯示，球迷平均單場消費約800元，若能延續體驗，單場經濟效益可提升至1500元以上。但現行制度下，球迷離場後即流失，未能形成「觀賽-消費-回流」的循環。他舉例，台北大巨蛋透過「都市計畫整體變更」，將周邊土地納入運動複合園區，使球場成為城市新地標，台南若效仿此模式，可加速吸引觀光與投資。

系統性改革需放寬土地限制推動複合園區

郭鴻儀提出三大具體改革方向：首先，應將亞太國際棒球訓練中心「公39」土地使用限制放寬，允許設置常設性餐飲、商場及住宿設施，打造「運動-消費-休閒」一體化園區。其次，市府須以「重大市政計畫」加速都市計畫變更，取代過去零碎調整，例如整合周邊10公頃土地，規劃「亞太運動生活圈」，納入飯店、文化展演空間，並連結台南特色文化如鹽水蜂炮節，創造節慶經濟。最後，建立制度化溝通機制，讓球團、攤商與市民共同參與營運規劃，避免重蹈開幕戰後溝通斷層覆轍。他強調，此次爭議的關鍵不在「誰趕走攤商」，而在「制度能否跟上城市發展」。若繼續沿用傳統思維，將導致球迷只記憶「雞排地瓜球」的短暫體驗，而非「進場看球的溫度與記憶」。台南市政府已承諾檢討土地使用，但需加速立法程序，避免錯失2025年國際棒球賽事帶來的國際觀光商機，否則將重蹈高雄洲際棒球場初期商業發展不足的覆轍。