台南亞太棒球場營運爭議 公共治理與職棒球團合作平衡關鍵

台南亞太國際棒球訓練中心近期因場外攤商管理及營運權責問題引發社會廣泛討論。以今日中職比賽為例，場外11家餐飲攤商被誤解為違規擺攤，實際為市政府媒合的臨時市集，旨在補足球迷餐飲需求。此事件凸顯台南市政府與職棒球團統一獅在公共資產管理上的核心分歧。總經費約34億元，其中成棒主球場20億元，市府年負擔3000萬元利息支出，形成財務壓力。爭議核心在於權利金制度設計是否合理，以及如何平衡職棒商業化與基層服務需求。市府強調制度採累進制，營運額4000萬元以下免收權利金，但外界誤解為「抽取20%」導致輿論偏頗。此爭議非單純「誰對誰錯」，而是公共治理與職業運動商業化之間的關鍵課題，需透過制度創新確保球場除職棒外，亦能服務基層棒球、業餘賽事與國際交流，避免公共設施完全商業化。

營運模式爭議核心與制度設計檢視

亞太棒球場營運爭議的根源在於權利金制度被簡化誤導，以及公共資產管理與商業化平衡的挑戰。市政府採用累進式權利金設計，營運額4000萬元以下免收，超過部分才按比例收取，此制度旨在確保球場除職棒賽事外，亦能提供基層棒球活動空間，避免公共設施完全商業化。然而，外界誤解為「招標抽取20%權利金」，引發負面輿論，實則市府強調此為累進制，且類似制度在台中洲際棒球場已成功運作。回顧台南市立棒球場歷史，過去由職棒球團認養，年認養費約200萬元，球團營運仍能維持收益，顯示合理合作模式可行。延伸比較國際案例，如日本阪急棒球場透過彈性合約讓球團承擔社會責任，同時獲得政府稅收優惠，成功平衡商業與公共利益。此次攤商事件更凸顯溝通不足：市政府媒合臨時市集本為應對球迷需求，卻被誤讀為「違規」，反映輿論常忽略制度細節。進一步分析，職棒球團如統一獅若能深化城市參與，例如承擔社區棒球推廣計畫，將提升企業社會責任形象。市府應主動公開權利金計算方式，透過媒體說明累進制設計目的，避免簡化誤導。此外，可參考美國職棒球場的公私合作模式，建立透明化監督機制，例如邀請第三方機構評估營運效益，讓公眾理解制度初衷。此爭議實為檢驗公共治理細節的契機，需以數據與案例取代情緒化討論，才能推動良性對話。

公共資產財務壓力與服務功能平衡

亞太棒球場總經費高達34億元，成棒主球場佔20億元，市府年利息支出約3000萬元，形成沈重財務負擔。此背景下，營運模式必須精準平衡公共資產管理、財務可持續性與社會服務功能。市政府權利金累進設計是關鍵，營運額4000萬元以下免收，避免過度剝削營運單位，但需配套措施確保基層使用。例如，可設定「公益時段」：非賽事日開放社區棒球隊免費使用，或與學校合作舉辦免費教學活動，強化公共服務屬性。財務壓力也促使市府思考創新來源，如與企業合作舉辦季節性活動（例：夏季棒球嘉年華），透過票務與贊助收入補貼利息支出。國際經驗顯示，新加坡國家棒球場透過政府補貼與球團合作，維持低門票價格並鼓勵全民參與，此模式值得借鑒。台南可設計分層收費制度：職棒賽事高票價（如中職主場），基層活動低價或免費，確保財務自給自足。同時，市府應公開財務透明化，定期發布球場營運報告，包含利息支出、收入來源及公益使用比例，建立公信力。過去案例中，若政府過度讓步（如減免權利金），球團可能減少投資，導致球場荒廢，因此需建立長期框架。例如，簽訂5-10年合作協議，明確雙方權利義務：球團支付合理權利金，市府提供土地使用優惠或行銷支持。此舉不僅穩定營運，更能提升城市棒球文化。延伸來看，財務可持續性與公共服務非對立，而是相輔相成。如台中洲際棒球場成功案例，球團認養後市府減輕負擔，同時球場成為城市觀光亮點，吸引觀光客與投資。台南若能整合資源，將球場與周邊景點（如安平古堡）規劃為「棒球文化路線」，可創造經濟與社會雙贏。關鍵在於制度設計需具彈性，避免僵化，才能兼顧財務壓力與公共利益。

未來合作模式與城市發展新共識

面對爭議，台南市政府與職棒球團需超越「誰對誰錯」思維，共同打造「城市、球團、球迷」三贏合作模式。首要步驟是建立常設協商委員會，由市府、球團、基層組織及專家組成，定期評估營運並調整政策。台中洲際棒球場的成功證明，球團認養後市府提供稅收優惠，球團承擔維護責任，形成良性循環。台南可設計彈性合約：球團支付基準權利金（如營運額5%），市府則提供行銷支持與土地優化，例如在球場周邊設置棒球主題公園，提升城市辨識度。其次，強化公共服務功能是核心，非僅限於職棒賽事。例如，在非賽事日開放社區舉辦基層比賽、青少年培訓，或與教育單位合作推廣棒球進校園，培養下一代球迷。此舉符合公共資產初衷，同時提升球場使用率。延伸國際視野，美國聖地牙哥棒球場透過深度結合社區，成為城市名片，吸引每年數百萬觀光客，此經驗可應用於台南。市府應規劃「棒球文化節」，整合球場、博物館與周邊商圈，打造觀光新亮點。此外，加強公眾溝通至關重要：透過臉書專頁、直播座談會說明權利金制度細節，邀請球迷參與意見徵詢，避免誤解擴散。過去事件顯示，網路輿論常因簡化資訊而偏激，需以數據與案例引導理性討論。長期而言，此爭議是推動公共治理進步的契機。若處理得當，亞太棒球場可成為台灣公共設施營運典範，證明政府與企業合作能兼顧效率與公平。未來關鍵在於建立制度化合作機制，例如將權利金制度納入地方自治條例，明確規範調整機制，避免單次爭議重複發生。同時，球團應展現更宏觀承諾，如承擔社區棒球發展基金，而非僅聚焦短期商業收益。最終目標是讓棒球運動真正融入城市生活，服務全體市民，而非僅為商業活動服務。此過程需雙方以共識為導向，才能實現永續發展。